恶臭异味是贴近群众生活的突出环境问题，也是生态环境治理领域长期的重点和难点。涉及恶臭异味的信访投诉始终高位运行，夏季高温、夜间时段更是投诉高发期。恶臭异味污染源具有分散、瞬时、间歇性随风扩散的特征，气味飘忽不定，溯源、固定证据难度较大。现实治理中还普遍存在监测数据达标，但群众感官上仍受异味侵扰的矛盾。部分企业漠视周边群众合理诉求，片面拿排放达标当作挡箭牌，拒绝开展深度治理，个别企业甚至刻意调整生产节奏规避监管，造成群众投诉反复、问题久拖不决。即将实施的生态环境法典，为破解这一治理难题提供强有力的法治支撑。

生态环境法典明确调整了恶臭异味扰民案件的举证规则，实行举证责任向排污单位倾斜。群众只要能够证明排污行为、损害后果，以及两者之间存在关联性，举证责任就转移至排污企业，由企业自证排污行为与损害后果不存在因果关系，才能够免于承担责任。这也清晰划定一条重要边界：即便污染物排放监测达标，也不能免除排污单位的民事侵权责任。法典把群众真实感官感受纳入法治评价维度，有效打通恶臭异味治理堵点，改变以往治理被动的局面。

进入 “十五五” 阶段，国家高度重视群众身边的环境质量提升。《空气质量持续改善行动计划》对餐饮油烟、恶臭异味开展专项治理作出部署；《美丽中国建设 “十五五” 规划》提出探索恶臭、餐饮油烟分级分类管控。一系列顶层设计，持续回应群众对嗅觉层面环境权益的现实诉求。

针对恶臭异味取证难、管控难的现实痛点，各地积极探索实践，涌现出一批可复制的治理模式。浙江嘉兴港区分局组建 275 人的 “民间闻臭师” 队伍，结合移动走航监测手段，直面 “监测达标、群众受扰” 的治理痛点，搭建政府、企业、群众三方沟通渠道，倒逼企业完成无组织废气全密闭收集改造，区域恶臭信访投诉显著下降。成都海峡两岸产业园依托立体监测网络，落实 “一企一策”，实现恶臭异味精准溯源管控。湖北广水聚焦城乡接合部零散污染源，创新推行 “群众联巡、科技联查、政企联调，源头治、联合治、长效治” 的 “三联三治” 工作模式。

这些地方创新实践，切实提升群众生态环境获得感，也与生态环境法典的制度导向高度契合。随着生态环境法典落地实施，各地要以此为契机，多方协同、综合施策，系统推进恶臭异味污染综合治理。

压实企业主体责任。涉恶臭异味排放企业要认真学习生态环境法典相关规定，摒弃侥幸心理，破除 “达标即免责” 的错误认知，主动适应更加严格的法治监管要求，全面落实生态环境保护主体责任。化工、制药、涂料、橡胶加工、园区污水处理站等异味重点排放单位，全面排查原料储存、投料生产、物料转运、废水处置等全流程环节，严格执行挥发性有机物无组织排放相关管控标准。畜禽养殖、垃圾转运、有机肥发酵、屠宰加工等易产生氨、硫化氢等恶臭污染物的行业，加快升级改造治污设施，稳定满足《恶臭污染物排放标准》，从源头减少无组织废气逸散。严格落实排污许可管理，规范完善环境管理台账，完整留存治污设施运维、隐患整改、信访处置等全过程记录。规范做好投诉回应佐证与环境信息公开，主动关注周边群众感受，积极化解环境邻里矛盾。

坚持依法精准治理。行业主管部门与生态环境部门要转变监管思路，改变只看排污达标数据的单一评判逻辑，统筹兼顾排放标准与群众实际感受，推动法典配套处置机制落地见效。完善恶臭异味信访闭环调处体系，综合运用法律约束与行政调解，通过约谈警示传导监管压力。对持续造成群众感官侵扰的污染源，依法督促企业实施深度治理。充分借鉴各地成熟经验，结合本地实际创新监管治理手段，提升恶臭异味问题处置效能。

广泛凝聚共治合力。加大生态环境法典普法宣传力度，面向社区商户、排污企业讲清恶臭污染防治法律要求，凝聚社会治理共识。一方面引导群众依法理性维权，留存污染线索，有序参与环境监督；另一方面向企业清晰传递从严治理导向。构建政府监管、企业担责、公众参与的多元共治格局，久久为功化解群众身边恶臭异味突出问题，持续增强人民群众生态环境获得感、幸福感。

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